“飞地经济”到河南了！你造么？

| 招商动态 |2016-03-29

刚过了春节，“京津冀协同发展战略”又带火了“飞地经济”一词。

整体来看，京津冀将以首钢曹妃甸园区、新机场临空经济合作区、天津滨海新区、中关村科技园、张承生态经济区为重点，依托产业园区的合作项目，推进区域经济协同发展。

小编观察到，在多个合作规划区内，“飞地经济”立足“共建、共管、共享”，成为了京津冀突破体制机制桎梏、加快区域产业转承的重要探索。一批“北京园”“天津园”在三地多个县区市挂牌，有效促进了技术、人才、资金、项目流动。

北京多家外迁企业负责人坦言，协同发展的国家战略带动“飞地经济”这一创举遍地开花。企业在“飞地”建厂，既能使用“北京企业”的品牌效应，又能利用津冀更加广阔的发展空间，帮助一大批京企冲破了发展瓶颈。

“飞地经济”怎么样？

“飞地经济”是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

为什么会产生“飞地经济”呢？据小编观察，一方面是发达地区（迁出地）土地资源紧缺，随着城镇化加速，商业地产的迅猛发展，不断压缩工业用地，使企业用地、用工成本高涨，企业不得不搬迁；还有一个原因是我国的特殊国情，各地为了追求GDP增量，当地政府纷纷加大招商引资力度，（迁入地）为了招来一个大企业，各地走马灯似的出台优惠政策，吸引企业入住。狼多肉少，企业架不住车轮战般的“招商竞争”，难免要投资外地，这样，势必减少迁出地的税收收入。

与其要搬走，不如我们帮企业找一个地方，既减少税收流失，又帮助企业发展，于是，“飞地经济”在全国逐渐流行。

据专家介绍，“飞地经济”作为一种新的经济发展模式，是有效服务企业的一种手段，值得推广。

“飞地经济”在河南

按理说，“飞地经济”在北上广深这些地方流行情有可原，在河南也有飞地经济么？

呵呵！如果你有这个疑问？就证明你不关注河南经济，已经OUT了。

自从2009年全省掀起集聚区战略，180个集聚区纷纷茁壮发展，投资环境大为改善，他们成建制作战，在全国开展了轰轰烈烈的招商运动，这期间，难免要波及到郑州。

拿郑州来讲，随着国家航空港区、郑东新区高端商务区的不断拓展，以及郑州都市区的不断延展，以前集聚在郑州周边的数万计中小加工企业必须另觅出路，那么出路在哪里呢？

我们再来看郑州的集聚区，管城金岱突出珠宝黄金加工交易，马寨集聚区突出食品加工，中牟汽车集聚区突出汽车及零部件，荥阳集聚区突出工程机械市场，新密、登封不但远，而且主导产业也不对头啊。这中间，受影响最大的当属金水区，企业最多，而且还没有集聚区，要安置，“那实在是没地方啊！”

所以，2015年，金水区作为我省“第一个吃螃蟹者”，与新乡市获嘉县联合推出全省首家跨区域合作的“飞地经济园区——金水（获嘉）产业新城”，该园区将成为金水区存量企业有序外迁的安置基地，金水科教园区研发总部的生产基地，金水区关联招商企业的承载基地。该项目的实施，将有效推动郑州市金水区产业转型升级步伐，扩大金水科教园区品牌和资源优势；将加快推进获嘉县产业集群发展、资源集约利用，成为获嘉县经济发展的重要增长极。同时，该项目的实施也将为全省发展“飞地经济”探索新的思路和模式、积累丰富宝贵经验。

据小编了解，该项目已经在2015年年底，完成500亩起步区的企业招商入驻工作，力争5年内形成统筹在金水区、生产在获嘉县的总体格局，实现园区规划科学、产业布局合理、基础设施完善、服务功能齐全、土地集约利用、集聚效应突出的总目标。

具体管理怎么办？

我冲着金水区来入驻，却把我安置到获嘉！那么，具体的管理怎么样？

据悉，按照不同的分类标准，“飞地经济”模式有着不同的分类：按飞地建设的投入方式，可分为：

(1)飞出地投资型，即由飞出地负责全部基础建设投入；

(2)飞入地投资型，即由飞入地负责全部基础建设投入；

(3)两地共投型，即由两地按照协议共同分担基础建设投入。

按飞地工业基地的管理方式，可分为：

(1)飞入地管理型，对工业基地进行属地化管理。优点是管理方熟悉当地社会经济环境，不足之处在于可能形成对企业服务的不连续性，没能有效利用飞出地的管理经验。

(2)飞出地管理型，由飞出地派遣管理团队对基地进行管理，对企业进行服务。优点是保证了服务、政策的连续性，使企业有“宾至如归”的感觉，缺点是管理方需要时间来理解当地经济文化环境。

(3)两地共管型，设立双方长期友好合作的机制，基地管理委员会由双方共同派驻人员。这样既能保证基地服务管理的延续性，又能充分利用飞入地的资源，但前提是双方真诚的合作，高效的沟通。

具体到金水（获嘉）产业新城，比以上三种管理模式更为先进，可谓“前店后场”模式。